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Tema del Mes

Ley para La Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad de la Ciudad de México

Por: Alejandro Mota Islas

Los seres humanos nacen libres e iguales en derechos, pero en la realidad no somos iguales ni podemos tener exactamente los mismos derechos, éstos dependerán de las circunstancias personales y sociales de cada individuo, así como de las situaciones de vida en las que nos colocamos o las actividades que realizamos.

Ello no quiere decir que olvidemos que existe una serie de derechos inherentes a todas las personas por el simple hecho de haber nacido y por vivir en distintas comunidades y sociedades humanas, sin embargo, debemos reconocer que incluso existen personas que nacen vulnerables o durante su vida se hacen vulnerables a causa de los diversos grados de discapacidad física o mental, temporal o permanente que se puedan llegar a tener o adquirir.

La Ciudad de México se ostenta como una ciudad vanguardista y avanzada en los temas de libertades e inclusión de todas las personas y grupos vulnerables, tan es así que encontramos legislaciones pioneras en estas materias, o en todo caso, leyes que buscan la equidad entre los distintos grupos sociales.

En materia de inclusión de personas con capacidades especiales o personas que sufren de alguna discapacidad, la Ciudad de México cuenta con la Ley para la Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad, que fue publicada el 10 de septiembre de 2010, cuando aún se denominaba del Distrito Federal, y que ha sido reformada y actualizada en estos diez años para tratar de responder a las necesidades de las personas con capacidades especiales que enfrentan condiciones de vida muy adversas en la gran urbe capitalina.

Esta ley tiene conceptos básicos que consideramos son el eje vital para su comprensión y aplicación en favor de las personas con capacidades especiales, como son:

1.- Integración al Desarrollo, que significa incentivar y garantizar el acceso de las personas con capacidades especiales a una participación que sea activa y permanente en todos los ámbitos de la vida diaria, principalmente en el social, económico, político, cultural y recreativo.

2.- Accesibilidad, que se refiere a la creación de las condiciones sociales, económicas y materiales que faciliten el acceso de las personas con capacidades especiales o con alguna grado de movilidad limitada, en igualdad de condiciones con las demás personas, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.

3.- Acciones afirmativas, las cuales consisten en los apoyos directos y programas de apoyo de carácter específico, ambos con carácter temporal, destinados a prevenir o compensar las desventajas o dificultades que tienen las personas con capacidades especiales, para su inclusión y participación plena en los ámbitos de la vida política, económica, social, educativa, cultural y deportiva.

4.- Ajustes razonables, que son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas, que deben implementarse para garantizar a las personas con capacidades especiales el goce y ejercicio pleno de todos sus derechos humanos y libertades fundamentales, en igualdad de condiciones con las demás personas, dichos ajustes razonables no deberán imponer una carga desproporcionada o indebida a quienes deban realizar los ajustes razonables, pero sí dichos ajustes se encuentran dentro de lo materialmente posible y se niegan,  ello será considerado como una forma de discriminación.

5.- Sensibilización, que es el proceso de toma de conciencia dirigido a la sociedad en general, para fomentar actitudes receptivas e incluyentes, buscando generar percepciones positivas de las personas con discapacidad y del respeto a su dignidad y sus derechos.

 

DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

El artículo 9° de esta Ley establece que  todas las personas con discapacidad gozarán de de todos los derechos que se encuentran establecidos en el marco jurídico nacional, local y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, sin que su condición sea un motivo para disminuir la protección y el acceso a tales derechos, lo cual se consideraría discriminatorio, asimismo, en este artículo se establecen los derechos específicos de las personas con capacidades especiales para garantizar el trato digno y equitativo con las demás personas, estos derechos son:

1.- El derecho de preferencia para el uso de los lugares destinados a las personas con capacidades especiales en transportes y sitios públicos, el cual significa que los lugares pueden ser utilizados por otras personas en tanto no haya una persona con discapacidad que lo requiera.

2.- El derecho de uso exclusivo a los lugares y servicios que son de uso único y expresamente reservado para personas con discapacidad, los cuales en ningún momento pueden ser utilizados por otras personas, como es el caso de los cajones de estacionamiento, los baños públicos, los asientos reservados en el transporte público de pasajeros en las modalidades de masivo y colectivo.

3.- El derecho de libre tránsito y circulación por todos los lugares públicos, sin que se obstruyan los accesos específicos para su circulación como rampas, puertas, elevadores, entre otros. Dichos lugares deberán estar señalizados con el logotipo de discapacidad, debiendo ser respetados por todas las demás personas.

4.- El derecho de facilidad para su plena incorporación a las actividades cotidianas, teniendo derecho a la atención preferente y expedita al realizar algún trámite, solicitando algún servicio o participando de algún procedimiento ante cualquier autoridad local; así como ser atendidos con prontitud y preferencia por particulares que brinden algún servicio público.

5.- El derecho a gozar del nivel más alto posible de acceso a la salud física y mental para sus servicios de activación y rehabilitación, bajo criterios de calidad, especialización, género, a costos gratuitos o por lo menos accesibles.

6.- El derecho a recibir orientación jurídica oportuna y gratuita por los entes públicos y en condiciones adecuadas para cada tipo de discapacidad que se tenga, con la finalidad de que conozca y comprenda sus derechos de tal manera que puedan ejercitarlos de la forma más adecuada.

7.- Las personas con discapacidad permanente, menores de sesenta y ocho años y residentes en la Ciudad de México, tienen derecho a recibir un apoyo económico diario equivalente a media Unidad de Cuenta de la Ciudad de México vigente, esto es 43.44 pesos. El apoyo económico será entregado a los derechohabientes en forma mensual por el DIF de la Ciudad, lo que equivale a $1,303.20 (Mil trescientos tres pesos 20/100 M.N.), ello de acuerdo con el artículo 41 de la Ley.

EL INSTITUTO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO

En el artículo 47 de la Ley, se establece la creación del Instituto de las Personas con Discapacidad de la Ciudad de México, cuyo objeto fundamental es trabajar en conjunto con la Jefatura de Gobiernos, dependencias de la Administración Pública local y Alcaldías, a la integración al desarrollo de las personas con discapacidad, dicho instituto tiene todas las facultades y atribuciones como autoridad en la materia para que las personas con capacidades especiales se acerquen para encontrar la asesoría y apoyo que requieran en el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de esta Ley. El Instituto deberá coordinarse con las autoridades locales para ejecutar esta ley y vigilar que se cumpla, ya que cada una de las Secretarías del Gobierno Local tiene a su cargo funciones especificas en favor de las personas con capacidades especiales.

Para la mejor creación y aplicación de los planes y programas en beneficio de las personas con capacidades especiales, se contará con un Registro de Personas con Discapacidad, cuyo objetivo será reunir y mantener los datos estadísticos de las personas con discapacidad de la Ciudad de México y estará a cargo del DIF local.

LA MATERIALIZACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA LEY EN LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD

Se pretende que esta Ley no quede solamente sobre el papel, por lo tanto en ella se establece que las autoridades del Gobierno de la Ciudad deberán establecer planes y programas específicos para garantizar el acceso de las personas con capacidades a los derechos que ya apuntamos, así como a los servicios públicos de primera necesidad, quedando a cargo cada una de las dependencias como sigue:

1.- En el artículo 16 se establece que la Secretaría de Salud deberá garantizar su derecho de acceso a los servicios de salud de la ciudad y expedirles una Constancia de Discapacidad y Funcionalidad, que es un documento clínico de carácter oficial, personal e intransferible, emitido por la Secretaría de Salud de la Ciudad de México, así como por otras instituciones públicas del sector salud, el cual certifica el tipo y grado de discapacidad de las personas, así como su nivel de funcionalidad, entregando además una credencial para identificarse y tener acceso a los programas y servicios específicos.

2.- El artículo 20 establece que la educación que imparta la Secretaria de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación de la Ciudad de México, promoverá el respeto, la inclusión y el desarrollo pleno de las personas con discapacidad, por lo que garantizará el acceso a menores con capacidades especiales que pese a sus limitaciones motrices puedan ir a escuelas regulares, así como a establecer centros educativos especiales para otros casos particulares.

3.- La Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México formulará el Programa de Empleo y Capacitación para las personas con discapacidad, que buscará incorporar a personas con discapacidad al sistema ordinario de trabajo, o en su caso, su incorporación a sistemas de trabajo protegido en condiciones salubres, dignas y de mínimo riesgo a su seguridad, fomentando en todo tiempo que las empresas y gobierno abran espacios laborales para personas con capacidades especiales, ello según lo establece el artículo 21 de la Ley.

4.- Conforme al artículo 26 de la Ley, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México deberá elaborar, actualizar y publicar el Manual de Normas Técnicas de Accesibilidad para garantizar el libre tránsito de las personas con discapacidad, que deberán regir y aplicarse en todo inmueble con acceso al público, dicho Manual deberá contener toda aquella información que permita realizar eficientemente las adecuaciones o modificaciones para el uso de los espacios públicos.

5.- Por su parte, el artículo 33 de la Ley, establece que la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México estará encargada de elaborar el programa permanente de adecuación y accesibilidad universal de las unidades de transporte público, colectivo y masivo, a fin de que puedan garantizar la accesibilidad de usuarios con sillas de ruedas y demás personas con discapacidad que hagan uso del transporte público.

6.- La Secretaría de Cultura de la Ciudad de México, en coordinación con el Instituto de las Personas con Discapacidad y el DIF de la Ciudad, promoverá el derecho de las personas con discapacidad a la cultura, la recreación, el desarrollo de sus capacidades artísticas y a la protección de sus derechos de propiedad intelectual, en términos del artículo 36 de la Ley, mediante la creación y aplicación de un programa especial para estos fines.

7.- De acuerdo al artículo 37 Ter de la Ley, garantizar el derecho al turismo inclusivo estará  a cargo de la Secretaría de Turismo de la Ciudad de México, que se encargará de  asegurar el derecho de las personas con discapacidad para acceder a los servicios turísticos, recreativos o de esparcimiento, lo que realiza a través de programas para la promoción turística a favor de las personas con discapacidad, mediante convenios con empresas privadas del sector turístico para que cuenten con tarifas preferenciales para las personas con discapacidad.

8.- El Instituto Electoral de la Ciudad de México, deberá realizar acciones para promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar en la vida política de la Ciudad, según lo establece el artículo 38 de la Ley, garantizar en todo momento su derecho a votar y a ser votados. En este sentido la Ley en su artículo 39, impone a los Partidos Políticos con registro en la Ciudad de México garantizar la plena participación política de personas con discapacidad en sus órganos de dirección y promover la participación y afiliación a sus institutos políticos, así como su participación en los cargos de elección popular.

9.- En los artículos 40 bis, ter y quáter, se establece que en la Ciudad de México se garantiza el derecho de las personas con capacidades especiales al ejercicio de sus derechos ante autoridades administrativas, oficinas de gobierno y tribunales de la Ciudad, por lo que el Instituto de las Personas con Discapacidad en coordinación con el DIF de la ciudad y las autoridades que correspondan, facilitarán el acceso a la justicia de las personas con discapacidad, garantizando el que reciban un trato digno y apropiado en los procedimientos administrativos y judiciales en que sean parte, así como asesoría y representación jurídica gratuita en dichos procedimientos, bajo los términos que establezcan las leyes aplicables

Finalmente, debemos señalar que en el artículo 61 de la ley se encuentra el catálogo de infracciones, multas y sanciones para quienes no respeten las disposiciones de esta Ley, ya sea que cometan infracciones de manera intencional o por desconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, así como en el artículo 63 se establece el recurso de inconformidad que podrá oponerse en contra de las sanciones que se apliquen con motivo de esta ley.

En el presente artículo, dimos un panorama general de Ley, pero les invitamos a consultarla y tomar conciencia de su importancia, ya que no debemos seguir pretendiendo que las personas con capacidades especiales no existen,  ni podemos negar que esas personas necesitan mucho más consideración a su dignidad y sus derechos, a fin de cuentas todos conocemos a alguien a quien pueda servir esta lectura, sin dejar de lado que por causas ajenas a nuestra voluntad podríamos llegar a ser beneficiarios de los derechos de esta Ley.


Liga de la legislación: https://data.consejeria.cdmx.gob.mx/images/leyes/leyes/LEY_PARA_LA_INT_AL_DESA_DE_LAS_PERS_CON_DISCAPACIDAD_DEL_DF_1.pdf
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